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浅谈如何提高政协委员参政议政能力
2017-07-24 16:35:00
      多年来,渠县政协委员通过开展调研、视察、座谈等形式积极关注民生、了解民情、反映民意,协助县委和政府为人民群众办了大量的实事、好事,解决了许多热点、难点问题,得到了广大人民的普遍赞誉。但是,由于受多方面因素的影响,一些政协委员参政议政的能力还不够高,履行职能的质量和效果还不够好,与形势发展和人民群众的要求还有一定的差距。我就如何提高政协委员参政议政的能力提几点看法:
  一、影响政协委员参政议政能力提高的原因
  1.“能力席位”意识淡薄。“能力席位”的内涵包括思想水平、综合素质、专业能力、经历资历等等,是委员责任、义务、权力与任职资格的统一。有的委员“在其位不谋其政”,或者谋政不到位,要么“乱作为”,要么“不作为”,无所事事,不求开拓进取,缺乏履职所必需的素质和能力。有的委员要权不要责,遇事推诿,不敢担当、不愿担当、不能担当;有的同志不求有功,但求无过,得过且过,等等。仅仅满足到会率,缺乏履责所素质和能力。
  2.主观意识不强。个别政协委员的思想观念还比较陈旧,责任意识还不强,在加快社会主义民主政治建设进程中还没有真正进入角色,缺乏以政治主人翁身份行使参政议政职能精神和勇气,总认为自己人微言轻,作用不大,说了白说。在实际工作中对自己肩负的政治使命和政治责任缺乏足够的认识,致使在民主监督与政治协商过程中,参与意识不强,表现消极,参政议政的素质呈潜在未开发状态。
  3.个别委员文化素养有待提高。随着改革开放的不断深入,深层次的问题和矛盾逐步显现出来,需要协商的重大决策往往涉及到政治理论问题和多学科、多专业的综合知识,这就要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识素养以及较丰富的实际工作经验与之相对应。但从目前的情况看,由于每个委员所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际工作经验,具有相对稳定性,使得委员们参政议政质量在客观上不可能尽善尽美,需要不断予以充实提高。
  4.委员收集社情民意渠道过窄。政协委员是政协工作的主体,也是了解和反映社情民意的主力军。在履职过程中及时捕捉群众中最直接的信息,了解群众最直接的意愿,但个别部门和单位在一定程度上还存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象,给委员了解情况,掌握依据造成了困难,影响其参政议政质量。二是个别委员的社会活动面较窄,信息来源少,不能够收集到多数群众的意见和智慧,这也给政协委员参政议政造成了消极影响,所提建议或提案内容空泛,准确性差,质量不高。
  5.委员甄选条件过于单一。目前政协委员的产生办法基本上是适宜的,但仍然存在两个方面的问题:一是在政协委员的产生时,更多地注重了代表性和政治素质,对必备的其他条件重视不够,致使个别委员参政议政的实际能力不足。二是有的委员缺乏积极参政议政的主观意识和要求,导致责任心不太强,他们“开会是委员闭会是员外”,每年除了参加一次大会外,很少参与其他活动更提不出有真知灼见的意见和建议,成为“挂牌”委员。
  6.民主监督落实不足。现实中,民主监督在实际运行中缺乏有效的落实渠道和形式,规范性和程序化的保障较弱。其落实情况往往取决于当地党委、政府的认识水平和工作方法,而政协往往是不愿管、认为不该管,使得监督乏力。人民政协民主监督的效能要真正得到发挥,除了党政领导和政协自身需要思想认识上到位外,更重要的是要有相应的制度、机制建设相配套,将人民政协的民主监督纳入到制度化的轨道,以保证民主监督规范、有序和有效地进行。否则的话,民主监督只会停留在口头上、形式上。
  7.提案质量参差不齐。提案质量的高低是提案能否发挥其重要作用的关键。一些针对性强、质量好的事关国际民生的提案能够引起党和政府的重视。但也有提案存在着重点不明确,不注重调查研究,许多民众的社会关注和重点、热点、难点问题没能得到有效处理,社会存在的深层次问题也没能很好地体现出来。
  8、政协机关服务难以到位。政协机关是政协组织常设的办事机构,是为政协委员履行职责服务的工作机构,在政协工作中起着参谋、组织、联络、协调、综合、服务等作用。但是基层政协机构,普遍存在人少事多,为什嘛best365存不了款简单,没有专门的委员人事工作部门。遇事往往疲于应付,面对几百名委员往往显得力不从心,使服务工作难以做好、做到位。
  9.政协委员履职环境不够理想。一些在机关企业事业单位工作的的政协委员,在参政议政时承担着双重身份,既是受益者,又是监督者,由于受到部门利益,自身利益的诱导和周围环境的制约,其自身很难做到二者协调统一,履行职责时往往会避重就轻,更不会把本单位本部门的问题披露曝光,给自己惹上麻烦,从而使群众的利益得不到维护,甚至错位。
  10.个别政协委员素质较低。一些政协参政议政能力差,甚至有个别政协委员责任观念、法律观念不强,误认为政协委员是一种“荣誉称号”,只是开开会,鼓鼓掌,投投票,没有什么硬性任务,经常把自己混同于一般群众,缺少主动行使权利的激情,对群众关心的问题不闻不问,觉得自己问了说了也没用,老好人思想严重,在工作中只愿当观众,不想当“演员”,更有甚者,把法律赋予政协委员的优越条件和权利当作捞取个人利益的工具,为自己事业“锦上添花”,对政协委员职责和作用的认识没有真正提高到参政议政为民服务的政治高度。
  二、如何提高政协委员参政议政的能力
  上述问题的存在,影响了参政议政水平的发挥和民主监督质量的提高。因此,要深化政协工作,充分发挥政协作用,就必须把提高我县政协委员参政议政能力、切实履行参政议政职能作为着力点和关键环节抓实抓好。
  1、加强“能力席位”建设
  政协委员是人民政协的主体,政协参政议政的质量高低,作用大小和工作的成效以及在人民群众中的地位如何,在很大程度上取决于委员素质和参政水平,加强其能力席位建设应注意以下几个方面:
  (1).进一步优化完善政协委员产生办法。一是各界应在推荐政协委员时附设若干限制条件,其主旨是既要注重代表性,又要确保素质优良,能有效履行职责;二是在推荐阶段,适当引入竞争因素,把组织推荐与自荐相结合,从而增强政协委员的参与意识和政治责任心;三是参照其市统战部门的非公经济人士综合考评体系,建立政协委员考评体系进行综合考量,考评不达标的不考虑进入下一届政协。
  (2).加强自我学习与培训教育相结合。政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,不是具体的繁琐的事物,而是较高层次的、宏观的、指导性的建议、意见和策略,没有一定的文化素养,没有一定的实践经验,没有一定的政策水平是难以胜任的。所以,每个政协委员都要针对自己某个或某些方面的不足,积极主动地多看多问多听多思,开辟更多的社会活动渠道,扩大视野和信息来源,不断充实自己。政协也要加强组织培训工作,利用组织内部现有资源或者采取请进来走出去的方式经常组织各种专题学习活动及外出考察、调研活动,以提高政治理论素养,科学知识素养以及分析判断能力等等。
  (3).建立健全考核激励机制。要建立健全一套行之有效的激励约束机制,克服惰性,保持活力,激发政协委员参政议政的热情。一是加强对委员的考核与管理,建立政协委员述职制度,开展委员民主评议活动,利用上述提到的综合考评体系,对委员履职实绩进行登记和公示,增强政协委员履职的自觉性;二是设立“委员接待日”制度,将政协委员分配到各个社区,定期接待社区群众,倾听民意;三是在现有的评选优秀政协委员的基础上,进一步规范评选程序和评选机制,树立先进榜样,使政协委员学有榜样,赶有目标,争先创优;四是在届内设立委员退出机制,对严重违反政协章程或考评不及格、不参加政协活动、发挥作用较弱的委员予以劝退,及时更换血液。
  2、拓宽参政议政渠道
  为适应需要,必须拓宽工作领域,创造灵活多样的具体形式,为委员发表意见和建议提供广阔的舞台。
  (1).充分发挥政协人才库的优势。在传统的参政形式外,可以充分发挥政协人才库的专长优势,成立专题发展研究会,集中各个领域的具有较高学术水平的委员和专家学者,围绕重大经济社会问题进行深入研究,参与重要课题的调研策划工作,为领导决策提供具有科学性的,前瞻性和可操作性的参考意见。我县也学习其他市县区成立了“经济社会发展决策咨询研究会”,建立更高层次的“智囊团”、“人才库”,完善决策信息和智力支持系统,为全县经济和社会发展有关重大政策、重大问题和重要规划提供咨询研讨,以推动政协工作开创新局面。
  (2).充分发挥界别优势。在发挥界别优势的基础上,我县政协延伸界别的概念和范围,甄选政协委员中的六十多名企业家委员组成企业家委员俱乐部,鼓励和引导企业家们把自己的聪明才智和专业特长运用到各自所熟悉的领域和最有话语权的问题上,开展有针对性的专题讲座、信息交流、参观考察、调研视察、提交提案、反映社情民意等活动,使政协议政建言既有专业的深度、又有社会的广度,既有科学性、又有代表性,提高了参政议政水平。
  (3).充分利用网络优势。随着社会经济的发展,科学技术水平的提高,“网络问政”的兴起,民众的沟通监督和信息获取交流变得高效便捷,参政议政的成本大为降低,民众参与的热情空前高涨,人人都可随意“拍砖”、“挑刺”,发表自己的看法。渠县政协利用这种全新的信息传播方式,用政协网站充分倾听民声,即时了解民意,推动政协参政议政走向社会化、日常化。这是十四届渠县政协在新形势下履行职能的一个新的的探索与尝试,这将使政协委员与网友、民众之间的互动和交流成为一种常态。此外,我县政协还将利用网络,建立委员和网友与政府部门对话机制,既展示政府部门的形象,也为委员加强民主监督、知情出力创造条件。
  3、创新政协工作方法
  创新是提高政协参政议政能力的源泉,在工作方法上创新,能够为政协工作赋予时代的生命力和新鲜感,打破固有的陈式框框,政协才能焕发出新的生机与活力。
  (1).创新政协调研。新形势下人民政协参政议政遇到的综合性、全局性、前瞻性课题很多,特别是涉及到区域发展、国计民生的重大战略问题,仅靠少数人和一个工作部门的力量难以搞深搞透。我县近年来的调研工作之所以取得了很大成绩,一批调研文章得到了县委、县政府主要领导的肯定和采纳,甚至得到了市有关领导的重视,这来源于工作方式的创新。一是在政协委员、机关部门、学校选择一批有见解、善思考、能行文的专家学者担任特约调研员。二是根据需要,采取委员调查和专家论证相结合;政协调研和与政府联合调研相结合;本地调研和外出考察相结合;专题调研与跟踪视察相结合等形式,努力形成政协调研的合力。三是对领导关注、反响强烈、群众热议的重点问题举行成果发布,邀请政府领导、部门负责人列席县政协常委会,通报政协调研结果,面对面提出问题和建议,促使成果有效及时转化。
  (2).创新提案和反映社情民意工作。政协提案是政协委员参政议政的重要方式之一。在提案质量方面,通过加强对委员的培训,事先拟定提案参考选题,保证委员知政权,严肃立案等方面来把好提案质量关。在办理过程中,要完善重点提案督办制度,建立协调沟通促进机制,探索促进提案落实机制。提案委员会要加强服务,健全办理考评激励机制,充分发挥提案对政府工作的推动作用。在了解和反映社情民意工作方面,首先要做到眼睛向下,深入基层和群众,我县政协与社区、村民委员会加强了沟通和联系,为深入体察民情,倾听民声,反映民意提供了有效途径。
  (3).创新民主监督内容。政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,加强民主监督是党中央的要求,是广大人民群众的迫切希望,是建设和谐社会的客观需要。在新的形势下,民主监督工作要以推进党委和政府的中心工作,密切党和人民群众的联系为重点,在运用调研视察、委员提案、社情民意等基本形式提出意见建议的同时,支持担任各类行风监督员的委员参加直接监督,不断探索完善专题监督、民主评议等新形式,使政协的民主监督由“虚”变“实”,达到被评部门密切配合、委员乐于参与、群众普遍欢迎的效果。
  4、创造履职优良环境
  政协机关即是参谋部,又是服务部,要努力营造和谐、优质、高效的服务环境,自觉把服务体现在政协工作的各个领域、层面、环节,全方位地为履行职能提供坚实保障,创造优良环境。
  (1).建立政协机关为委员服务的长效机制。理顺政协机关各部门的职能,完善委员接待日制度、会议活动预告制度等机关日常工作制度,加强机关思想建设、作风建设、能力建设、组织建设等。
  (2).积极为委员知情创造条件。利用现代通信和信息网络手段建立与委员日常联系的工作机制,用创新的思维和理论打造丰富多彩的舆论宣传平台如政协网站和刊物,及时向委员通报政协工作动态、重要县情政情以及有关履职活动的安排和要求,为委员提供资讯服务。着力维护委员的民主权利,保护委员参政议政的积极性,及时反馈委员意见建议的处理情况。
  (3).加强协调沟通。政协履行职能的主要方式是会议和活动,沟通协调尤为重要。政协机关要做好机关内部以及与县委、政府及有关部门的沟通协调,还要搞好上、下级之间,左右之间的沟通协调,从而形成合力,促进各项工作顺利有序开展。
  (作者:任玫雪,系渠县政协办公室副主任)
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