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关于大力发展休闲旅游农业的建议
2017-02-13 17:43:00
  休闲旅游农业作为一种新兴的产业,是依托农事活动为基础,以农业生产经营为特色,利用农业的富集景观资源和农村的自然环境,充分挖掘农业的生产、生态、生活等功能,并结合当地农牧业生产、林果花卉种植、农业经营活动、农村文化生活与民俗等内容,推进农业与旅游、科技、文化等产业的有机结合,吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假、游玩等,且已成为了互促互动的新型现代农业的范畴。随着经济的快速发展和城市化进程的不断加速,以回归自然、体验农村生活为特色的休闲旅游农业已越来越成为人们减轻压力、放松心情的选择。发展休闲旅游农业不仅增加了农民的收入,增加了就业,而且调整优化了农业产业结构,改善了生态环境。
  一、全县及我区休闲旅游农业发展基本现状
  近年来,我县休闲旅游农业发展迅速,取得了明显成效。我县立足农业,依托明显的区位优势、独特的自然风光和深厚的文化底蕴,大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验为一体的休闲农业,成功打造了四川汉亭农业观光园、临巴万花谷、文崇奥桃园等一批具有一定规模和发展潜力的休闲观光农业园区,广大市民在畅想田园乐趣的同时,当地老百姓也通过获得土地流转金、入股分红、进园务工、开农家乐等方式得到了实惠,增加了收入。
  二、我市休闲旅游农业发展中存在的问题
  (一)发展规划滞后。目前我县休闲旅游农业基本上是以村、企业、农民自主开发,休闲农业的规划仅停留在个别点上,至今尚未有县、镇、乡休闲旅游农业发展专题规划,产业发展缺少整体规划和科学论证。从全县面上看则点连不成线、线形不成面。由于缺少规划和投资主体能力的局限,导致休闲旅游农业发展随意性较强,市场定位不明,布局不尽合理,功能不配套,存在着一定的无序性和盲目性。
  (二)管理体制滞后。目前我县休闲旅游农业各地至今没有统一的界定,且由于多头管理,造成了实际上的管理部门缺位,政策、制度、行业管理等无法统一,导致休闲旅游农业仍处于自发和无序发展的状态。休闲旅游农业的管理涉及政府多个部门,而单个业务部门难以牵头组织实施管理,因此缺乏有效的管理手段。
  (三)制约因素突出。休闲旅游农业发展中突出的政策性制约因素有:一是土地问题。休闲旅游农业必要的辅助设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约,导致了许多投资者占用水域、鱼塘塘埂发展休闲旅游农业,造成只建不报或报临时性建筑建永久性建筑等问题。二是证照规费和前置条件问题。休闲旅游农业突出的优势是其价格的低廉吸引游客。
  (四)休闲功能不足。一是休闲内容不丰富。目前我市大多数的休闲旅游农业只是借助农业园区、基地或农业自然景观等,以池塘、果树、木屋为建设内容,以餐饮、垂钓为主,普遍规模较小、设施简陋,休闲内容不够丰富,知名度不高。而能让游客参与、体验的项目很少甚至没有。无法实现农业由“农产品—商品—礼品—体验品”的不断转变和升华、增值。三是受季节影响较大。许多休闲旅游农业点只是在利用农作物花期和果实成熟期吸引游客。
  (五)扶持力度不够。解决休闲旅游农业发展的资金主要应该依靠市场化运作机制,吸引工商企业、民间资金甚至外资以入股、合作等方式投资,但政府的扶持也是十分重要的。目前我县扶持力度不够。一是我县没有休闲旅游农业专项扶持资金,由于投资者无力兴建道路等基础设施,造成许多休闲旅游农业点道路、配套设施等软硬件设施较差,有的地方旅游车根本进不了。二是缺少优惠鼓励政策。目前我市在税收、信贷等方面尚无明确的优惠鼓励政策,尚未建立鼓励休闲旅游农业发展的政策激励机制,因此政府的引导作用就很难体现。
  三、几点建议
  针对当前农业发展面临的资源制约和市场竞争加剧的双重压力,大力发展休闲旅游农业,有利于优化农业结构,拓展农业发展空间,促进农旅互动发展,加快农民增收致富,推动社会主义新农村建设。因此,发展休闲旅游农业是落实科学发展观,走创业创新之路的有效举措,是发展现代农业,建设社会主义新农村的客观要求,也是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径。
  (一)因地制宜,科学规划。发展休闲旅游农业,要从长计议,统筹划,科学制定发展规划。由于各地环境不同,地理因素差异,产业特色有别。因此,建议编制《渠县休闲旅游农业专项规划》,在编制规划时,要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求,注重区域定位、功能定位、形态定位,避免雷同、重复建设,做到有序发展,相对集中,规模开发。
  (二)注重特色,农旅结合。发展休闲旅游农业,必须要坚持以农业为基础,农民为主体,农村为特色,把农业产业发展,增加农民收入放在首位。项目建设要突出农味,在农字上做文章,力求贴近农家生活,吃农家饭、住农家屋,干农家活、享农家乐,特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展,从农业资源、生产条件、季节特点、经济状况出发,结合“一乡一品”、“一村一业”发展,因地制宜地选择适合其自身发展的模式,合理布点,注重与当地开展的生态镇、生态村,以及推进城乡一体化和建设新农村相结合,重点打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备的休闲农业园区、农家乐村和农家乐经营户,展示渠县休闲旅游农业的特色优势。
  (三)加强管理,规范发展。发展休闲旅游农业,服务是核心,安全是保证,必须规范内部管理,提高服务质量,确保游客身体健康、生命安全。建议研究制订《渠县休闲旅游农业管理办法,同时结合农村劳动素质培训,对从业人员加强农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的培训,提高其综合素质和服务水准。
  (四)优化环境,联动协作。财政部门要安排专项资金,列入年度预算,重点扶持特色明显,运行规范、前景广阔的休闲旅游农业项目。金融部门要优化信贷结构,应把休闲旅游农业建设纳入支农重点,适当放宽担保抵押条件,简化审批手续,并给予贷款利率和时间上的优惠。农业部门积极创新土地流转机制,按照“自愿、依法、有偿”的原则,采取转让、出租、互换、入股等形式,推进土地规模经营。国土部门要鼓励通过废异园地、林地、荒山等进行开发,盘活存量土地。
  (五)制定政策,加大扶持。重点抓好四个环节:一是多元化的投融资政策。二是宽松的税收与信贷政策。建议对开发休闲旅游农业的农户,三年内减免营业税和所得税。三是变通的用地政策。凡涉及休闲旅游农业开发中少量的非农用地,要优先予以妥善解决,满足休闲旅游农业发展需要。四是明确的考核奖励政策。
  (六)加强领导,强化宣传。成立渠县休闲旅游农业发展领导小组,由县政府分管领导任组长,县各相关部门、各乡镇为成员单位。领导小组负责协调处置全县休闲旅游农业发展推进中的矛盾问题、讨论研究推进中的有关重大问题。同时,加大宣传力度,及时报道先进典型,发挥舆论导向作用,营造休闲旅游农业发展氛围。通过项目策划包装,打造精品亮点,实施品牌战略,推进休闲旅游农业有序、快速、持续、健康发展。(张伟)
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